Capitolo 2 — Scouting e valutazione iniziale

La valutazione della situazione immediatamente successiva a un evento — termine tecnico: scouting — è la prima componente da attivare. Non serve a “fare” qualcosa: serve a vedere, a capire e a trasmettere informazioni corrette a chi deciderà come intervenire.

Uno scouting frettoloso o approssimativo fa partire risorse sbagliate, nei posti sbagliati, con i mezzi sbagliati. Uno scouting preciso orienta tutto l’intervento successivo.

2.1 Obiettivi dello scouting

Raggiungere l’area colpita nel minor tempo possibile per:

• valutare l’entità dell’evento e la capacità di risposta del sistema colpito
• distinguere l’emergenza dai “bisogni cronici” preesistenti (povertà, marginalità, servizi carenti)
• assistere le autorità locali con informazioni e possibili strategie
• trasmettere dati utili a tarare la partenza di eventuali Colonne Mobili
• individuare un’area di accoglienza idonea, se necessario
• preparare l’arrivo delle risorse e delle squadre

2.2 Il Nucleo di Valutazione

Il Nucleo di Valutazione (o Squadra di Scouting) è composto da operatori formati in tempo di pace — non improvvisati in emergenza. I componenti devono:

• essere reperibili H24 secondo un elenco noto in anticipo
• avere compiti assegnati a priori
• poter partire nel più breve tempo possibile (tempo obiettivo: entro 1 ora dall’attivazione)

A fianco del nucleo, una squadra di supporto più piccola segue con mezzo attrezzato (camper o furgone) in grado di garantire autonomia logistica per 72 ore.

Composizione tipo — Squadra di Scouting (3 operatori)

Composizione tipo — Squadra di Supporto (2 operatori)

2.3 Azioni per fase

Prima dell’evento — preparazione permanente

• formazione continua dei componenti del nucleo
• esercitazioni periodiche (almeno annuali)
• preparazione del kit personale (vedi Check-list 1)
• preparazione dei mezzi: 4x4 per scouting, camper per supporto, furgoni per segreteria e TLC (vedi Check-list 2)
• predisposizione di convenzioni per trasferimento via elicottero o aereo (emergenze fuori regione)

Al verificarsi dell’evento

• attivazione della squadra (nota dal Sindaco di Genzano di Roma, Prefettura di Roma, Regione Lazio o DPC a seconda della scala)
• riunione informativa in Sala Operativa: raccolta delle prime informazioni (vedi Check-list 3)
• pianificazione del viaggio: valutazione delle distanze per scegliere il mezzo
• partenza della squadra

Durante il viaggio

• prevedere una scorta se necessario
• mantenere il rapporto radio continuo con la Sala Operativa (aggiornamenti sull’evento, trasmissione informazioni richieste, stato della Colonna Mobile in preparazione)
• stabilire un contatto con un referente del luogo per facilitare gli spostamenti all’arrivo
• tenere informate le funzioni di afferenza in vista di un intervento

All’arrivo

• individuare il referente locale
• contattare l’Amministrazione e i funzionari di riferimento
• valutare entità dell’evento e decidere se intervenire
• distinguere emergenza e bisogni cronici
• definire priorità di intervento e fornire informazioni per tarare la Colonna Mobile (vedi Check-list 4)
• individuare un’area di accoglienza idonea (vedi Check-list 5)
• affiancare i progettisti per la disposizione del campo (vedi Check-list 6 — Standard di progettazione)
• attivare da subito segreteria e TLC
• predisporre l’arrivo della Colonna Mobile
• effettuare sopralluogo area esterna se richiesto (vedi Check-list 7)

2.4 Le sette check-list operative

Check-list 1 — Kit personale

Ogni volontario parte con il proprio kit personale. Non si arriva sul posto pensando di “trovare qualcosa lì”: sul posto manca di tutto.

Dispositivi di Protezione Individuale (obbligatori)

• Caschetto conforme
• Scarpe antinfortunistiche (S3)
• Guanti da lavoro (e guanti in lattice/nitrile per primo soccorso)
• Occhiali protettivi
• Mascherina FFP2/FFP3 (polveri, fumi)
• Pettorina/divisa identificativa del Gruppo

Kit personale base

• Cibi e bevande per almeno 72 ore di missione
• Posate, piatti e borraccia riutilizzabile
• Zaino idoneo
• Indumenti (almeno 2 cambi) e calzature adeguate a stagione e altitudine
• Divisa o indumenti chiaramente riconoscibili
• Giacca e pantaloni anti-pioggia
• Sacco a pelo + materassino + cuscino
• Torcia frontale con pile di ricambio
• Coltellino multifunzione
• Kit igiene personale
• Sveglia
• Borse di plastica

Climi freddi

• Giacca invernale, abbigliamento termico
• Scarponi invernali resistenti all’umidità
• Calze, guanti e copricapo in lana

Climi caldi e umidi

• Insetticida / repellente anti-zanzare
• Calzature leggere
• Zanzariera per letto

Kit medico personale

• Garze sterili, cerotti, bende
• Disinfettante
• Guanti protettivi in lattice/nitrile
• Forbici
• Integratori di sali minerali (reidratanti)
• Salvalabbra
• Analgesici da banco
• Copia del certificato gruppo sanguigno
• Copia dei documenti personali (carta identità, tessera sanitaria, patente, tessera Gruppo Comunale)

Attrezzatura professionale

• Telefono cellulare / smartphone
• Macchina fotografica
• Bussola
• Binocolo tascabile
• Adattatore presa elettrica
• USB memory stick
• GPS (o app smartphone con cartografia offline)
• Computer portatile (se previsto dal ruolo)
• Targhetta identificativa con nome, organizzazione, gruppo sanguigno

Check-list 2 — Mezzi e attrezzature

Mezzo scouting (4x4)

Il “valigione giallo” del 4x4 contiene:

Camper di supporto

• Scorte alimentari per 72 ore per 5 persone
• Autosufficienza acqua/gas per 72 ore
• Bagaglio ingombrante della squadra scouting
• Bagagli squadra supporto
• 2 PC + stampante multifunzione + TV
• Lavagna magnetica
• Illuminazione di emergenza per sopralluoghi notturni
• Radio + caricabatterie universali

Check-list 3 — Informazioni da raccogliere

Il riunione informativa iniziale in Sala Operativa (prima della partenza) e l’aggiornamento sul campo (all’arrivo) devono coprire queste categorie di informazione:

Evento principale

• Tipologia (sisma, alluvione, incendio, frana, incidente…)
• Data e ora (locale e UTC)
• Durata
• Intensità (magnitudo, mm pioggia, ettari bruciati…)

Area colpita

• Localizzazione: Stato, Regione, Provincia, Comune
• Coordinate (sistema di riferimento)
• Condizioni meteo attuali e previste
• Prossimità centri urbani
• Dimensioni approssimative: area, popolazione totale, popolazione colpita
• Morfologia e clima
• Situazione politica (caso emergenze internazionali)
• Situazione sanitaria
• Situazione socio-economica
• Strutture prevalenti: destinazione (pubblica, civile, industriale), materiali edili, fonti di pericolo

Conseguenze in atto o previste

• Livello danneggiamento/distruzione di:
  • strutture amministrative
  • servizi sanitari
  • servizi essenziali (acqua, elettricità, gas)
  • reti viarie
  • reti di comunicazione
• Azioni già intraprese e responsabili (autorità locali, enti)

Intervento previsto

• Tipologia di supporto — obiettivi della missione
• Tempistica: partenza, viaggio, attivazione e arrivo Colonna Mobile, regime
• Destinazione
• Popolazione da assistere: totale, suddivisa per fasce età (0-4, 5-14, 15-44, >44), soggetti vulnerabili (disabili, minori non accompagnati, donne incinte/in allattamento)

Logistica

• Accesso all’area: condizioni stradali, copertura satellitare, veicoli adatti, “colli di bottiglia”, percorsi alternativi
• Aree NON accessibili
• Prossimità di aeroporti, porti, stazioni ferroviarie
• Comunicazioni e frequenze (radio, rete cellulare)
• Punti di approvvigionamento carburante

A disposizione

• Documentazione cartografica
• Contatti in loco

Altre informazioni utili

• Piano di Emergenza locale
• Piano urbanistico

Check-list 4 — Attivazione Colonna Mobile

Quando lo scouting conferma la necessità di un modulo di colonna mobile, la richiesta alla Sala Operativa deve indicare quale modulo serve. I moduli standard della Colonna Mobile Nazionale (ripresi dalle Colonne Mobili Regionali) sono:

Modulo di base (H6 — soccorritori di pronta partenza)

• Kit TLC (telefoni satellitari, ponte radio VHF con link UHF, 15 apparati radio VHF portatili, PC, stampante)
• 4 tende pneumatiche 4 archi (7,5×5,5 m)
• 1 cucina mobile carrellata + 1 tenda mensa (6×6 m)
• 1 ufficio mobile/segreteria/TLC
• 1 tenda comando 4 archi
• 3 container bagni (WC + lavabo + docce)
• 1 generatore 60 kW silenziato + 1 da 5 kW
• Torre faro, gruppi illuminanti
• 4 cisterne acqua 1000 l, kit potabilizzazione
• Serbatoio gasolio 900 l

Modulo Assistenza alla Popolazione (H6, 250 persone)

• 42 tende PI 88 da 6 posti (o 32 pneumatiche da 8 posti)
• 250 brandine pieghevoli
• Pavimentazione (grelle livellanti)
• Recinzione leggera
• 18 bagni e 12 docce (con moduli dedicati a disabili)
• 4 serbatoi acqua 1000 l
• Generatore 150 kW + quadristica
• Torre faro >8 m, 8 gruppi illuminanti
• 1 tenda InfoPoint

Modulo Produzione e Distribuzione Pasti (H12, 350 pasti/turno)

• Unità preparazione (lavelli, tavoli acciaio, pensili)
• Unità produzione (cucina 4 fuochi GPL con cappa, 2 bollitori ≥60 l, brasiera, forno elettroventilato, scaldavivande, friggitrice, affettatrice, tritacarne)
• Boiler rapido GPL, 2 cisterne plastica ≥1000 l, autoclave 20 l
• Unità conservazione (cella frigo + freezer)
• Unità magazzino (container scaffali + container stoccaggio)
• Derrate per autosufficienza 140 soccorritori / 72 ore
• Unità distribuzione pasti (tensostruttura 12×18 m, termoconvettore, condizionamento, 35 tavoli, 60 panche, tunnel mobile copertura attesa)

Modulo PMA II livello (50 pazienti/giorno, 72 h)

• 4 tende pneumatiche 6×6 m (triage, PS chirurgico, PS medico, alloggio personale)
• Dotazione farmaci e dispositivi medici secondo G.U. n. 139 suppl. 196 del 25/08/2003 (Conferenza Stato-Regioni 22/05/2003)

Modulo TLC + Segreteria e Comando

• Mezzo mobile dedicato autoalimentato
• 1 apparato radio VHF civile + ponte ripetitore portatile VHF
• 1 apparato HF/VHF/UHF amatoriale (portatile-veicolare)
• 2 telefoni satellitari, 20 cellulari, 20 radio portatili
• 2 PC, 2 fax, 2 stampanti
• 1 modulo/tenda segreteria attrezzata
• 1 modulo/tenda comando

Modulo Logistica (45 addetti + 40 soccorritori)

• 9 tende 4 archi 7,5×5,5 m con pavimentazione e impianti
• 10 posti letto per tenda
• 9 bagni + 6 docce
• 3 serbatoi acqua 1000/2000 l
• Generatore 150 kW + 1 da 12 kW
• Torre faro 4 kW, 4 gruppi illuminanti 600 W
• Serbatoio gasolio 900 l + benzina 300 l
• Mezzi movimento terra (terna, bobcat)

Check-list 5 — Area di accoglienza (idoneità)

Un’area è idonea per un campo di accoglienza se presenta tutte le condizioni della colonna sinistra ed evita quelle della colonna destra.

Check-list 6 — Standard di progettazione

Quando l’area è confermata idonea, la progettazione del campo segue questi criteri.

Indicazioni generali

• Condizioni iniziali: fotografare l’area prima dell’intervento (per garantirne il ripristino al termine); attivare se necessario procedure amministrative di esproprio
• Servizi essenziali: mappare tutti gli interventi su acqua, elettricità, gas, fognature; effettuare letture contatori; richiedere allacciamenti formali
• TLC/ICT: predisporre immediatamente la rete di comunicazione
• Fondo: se instabile, stendere ghiaia o stabilizzante nel minor tempo possibile

Sicurezza

• Se l’area non è recintata, regolamentare gli accessi al più presto
• L’accesso dei visitatori esterni non deve attraversare l’area tende ospiti
• Vie di fuga facilmente individuabili (piano di evacuazione)
• Dispositivi antincendio, cartellonistica e segnaletica installati da subito

Flusso veicolare

• Individuare aree di manovra per mezzi pesanti e parcheggi (da lasciare sgombre)
• Garantire spazi per mezzi di soccorso

Tende alloggi e tende funzionali

• Separazione netta tra area soccorritori e area ospiti
• Area funzioni separata dall’area alloggi
• Moduli TLC, segreteria, comando adiacenti
• InfoPoint dedicato per la popolazione, in posizione visibile
• Moduli cucina e mensa lontani dai servizi igienici
• Se possibile, cucina e mensa separate tra soccorritori e ospiti

Servizi igienici

• Non dimenticare servizi per disabili
• 1 servizio igienico/doccia dedicato alla cucina
• 1 servizio igienico/doccia dedicato all’area sanitaria
• Separazione soccorritori / ospiti
• Distribuire i servizi su almeno due lati dell’area alloggi

Magazzini, celle frigo, freezer

Area modulabile in ampiezza (l’emergenza può protrarsi), vicina a cucina e mensa.

Standard internazionali — UNHCR

Il progetto di un’area di accoglienza di medio-lungo termine segue gli standard dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR):

Check-list 7 — Area esterna (sopralluogo)

Se lo scouting deve estendersi a località limitrofe al campo base:

Necessari

• Cartografia per pianificare l’itinerario
• Automezzo 4x4 agile
• Radio per mantenere contatto con il campo base

Accorgimenti

• Recarsi nei punti più alti di osservazione (alture, colline)
• Contatto in loco come guida
• Report fotografico: almeno 3 fotografie significative per località, con punti di presa indicati e numerati sulla mappa

Scheda di rilevamento per località

2.5 Lo scouting su scala locale — il caso Genzano

Per il Gruppo Comunale Volontari PC Genzano, l’ipotesi di uno scouting fuori regione è marginale (alcuni volontari formati partono in Colonna Mobile Regionale del Lazio, mobilitati dal DPC). Più frequente è lo scouting su scala locale: un temporale, una frana, un incendio sui Castelli Romani che richiedono una valutazione rapida.

In questi casi la squadra di scouting è più piccola (2–3 operatori), il mezzo è il fuoristrada del Gruppo, le comunicazioni sono radio + cellulare, e le check-list si applicano in forma semplificata:

• check-list 1 (kit personale) → valida integralmente
• check-list 2 (mezzi) → ridotta all’essenziale
• check-list 3 (informazioni) → si raccolgono le voci pertinenti alla scala
• check-list 4 (Colonna Mobile) → si omette (l’evento è affrontabile con risorse comunali)
• check-list 5 (area accoglienza) → rilevante se serve assistenza alla popolazione
• check-list 6 (standard progettazione) → solo se si attiva un’area di accoglienza
• check-list 7 (area esterna) → rilevante se l’evento si estende a frazioni o zone isolate

Leggi anche

• Struttura organizzativa e catena di comando
• Funzioni tecniche
• Funzioni di servizio
• Schede tecniche — raccolta rapida