4Il modello del rischio: pericolosità, vulnerabilità, esposizione

Dietro ogni allerta meteo e ogni bollettino di criticità c’è un lungo lavoro scientifico. La protezione civile moderna non «indovina» i disastri: li stima, con modelli e dati. Questa parte spiega la grammatica scientifica del rischio — la formula che lo definisce, la catena che lo trasforma in decisione, e il significato profondo dell’incertezza.

4.1 La formula del rischio

In protezione civile il rischio non è un’idea vaga: ha una formula, condivisa a livello internazionale e adottata dal Dipartimento della Protezione Civile e dall’ISPRA. Il rischio (R) è il prodotto di tre fattori:

La formula ha una conseguenza pratica potente: sul fenomeno naturale possiamo fare poco, ma su vulnerabilità ed esposizione possiamo agire. Non fermiamo un terremoto (pericolosità), ma possiamo costruire edifici più robusti (riduciamo la vulnerabilità) e tenere lontane le persone dalle aree pericolose (riduciamo l’esposizione). È qui che vivono la prevenzione e la pianificazione: dove la scienza incontra le scelte.

4.2 Dalla conoscenza alla decisione

Tra un fenomeno naturale e la sicurezza delle persone c’è una catena di passaggi, in cui ogni anello dipende dal precedente:

1. la conoscenza — si studiano i fenomeni e si raccolgono dati dal territorio (reti sismiche, pluviometri, idrometri, satelliti);
2. il modello — i dati alimentano modelli scientifici che stimano cosa può accadere;
3. il bollettino — gli istituti tecnici sintetizzano le stime in un documento leggibile;
4. l’allerta — l’autorità di protezione civile traduce il bollettino in livelli di criticità e indicazioni per il territorio;
5. l’azione — cittadini, Comuni e volontariato adottano i comportamenti di autoprotezione.

Senza conoscenza non c’è modello; senza modello non c’è allerta affidabile. È questa catena che rende possibile la previsione, la prima delle quattro attività del Codice (art. 2).

4.3 I Centri di competenza

Il Servizio nazionale non racchiude in sé tutta la conoscenza scientifica: si appoggia ai Centri di competenza previsti dall’articolo 21 del Codice — istituti ed enti di ricerca che forniscono dati, modelli e consulenza tecnico-scientifica. Tra i principali:

• l’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV) — sorveglianza sismica e vulcanica;
• il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), con istituti come l’IRPI (frane e alluvioni) e l’IGAG (geologia ambientale);
• l’ISPRA — dati territoriali e ambientali;
• la Fondazione CIMA — modelli idrologici e di pericolosità da incendi.

Questa rete garantisce che le decisioni di protezione civile poggino su conoscenza scientifica indipendente e verificabile, non su valutazioni improvvisate. È la stessa logica vista nel commentario agli articoli 19–21 del Codice: la scienza valuta, l’autorità decide.

4.4 I Centri Funzionali e i bollettini

Il punto in cui la scienza diventa allerta operativa è la rete dei Centri Funzionali: una struttura nazionale presso il Dipartimento e una rete di Centri Funzionali Decentrati regionali. Per il Lazio opera il Centro Funzionale Regionale, che ogni giorno elabora i bollettini di criticità (idrogeologica, idraulica, temporali) e gli avvisi meteo, attribuendo a ciascuna zona di allerta un codice colore — verde, giallo, arancione, rosso.

I codici colore non misurano l’intensità del fenomeno in sé, ma il livello di criticità atteso sul territorio, cioè i possibili effetti su persone e cose. È la traduzione concreta della formula R = P × V × E: lo stesso temporale produce criticità diverse a seconda di dove cade. La trattazione operativa dell’allertamento è nella Parte VI.

4.5 L’incertezza: un’allerta è una probabilità

Un punto spesso frainteso: un’allerta è una probabilità, non una previsione esatta. Un’allerta arancione non significa che un disastro accadrà con certezza, né che, se non accade, «l’allerta era sbagliata». Significa che, sulla base dei modelli, esiste una probabilità rilevante di effetti dannosi, abbastanza alta da giustificare prudenza.